捐输之急

    捐输之急 : 一曰急官捐。京师告急,代请籴于宋齐;邻壤阻饥,遂泛舟于雍绛。向经以圭田倡首,[[!GECE8]]称以禄米活民,史册昭垂,彰彰可考。我国家统一函夏,疆域辽广,前代所罕。溥天率土,莫非王土王臣。当此地遍鸿嗷,人深鼠思,不谋长策,谁纾宵[[!GEABA]]之忧?不亟拯援,谁起苍黔之瘠?顾时至今日,亦难言矣。廿年兵火,富室都空;封疆大吏,半皆栉风沐雨,竭蹶经营,而且廉洁自持,不更儒素,敝车羸马、迥殊食鼎鸣钟。汲绠有心,点金无术。若概令解囊助赈,诚恐措筹匪易,多寡弗齐。无已,则惟有合捐养廉之一法。查外省文职,自督抚、学政、藩臬运三司、守巡各道,皆有额给养廉银两,统各直省计之,约共八九十万两。宜以光绪四年起至五年止,提扣两年,约共一百数十万两。仍照新章,三品以上扣给三成,四品以下扣给二成,由各直省藩司,先将此项陆续提出(无论正任署任,均不支领,即无胶葛)。除拨若干解被灾省分贴补赈务外,俟两年之数提清,酌留一百万两,以光绪五年为始,或分存商贾最多省分,或交各海关监督详察殷实之商,分给承领,按月一分起息。岁入利银,另款储存,名之曰筹备直省养民经费。奏明此项本利,无论何事,一概不得擅动,户部亦不得知有此项,指明拨解。计此利银,每年应入十二万两。如天之福,得四五年丰稔,便又多积五六十万两,余利又可发商生息。设嗣后各省再遇水旱偏灾,即可在所存子项内动用。是举也,有巨款为母,以母生子,只用子利,不用母钱,变朱子社仓之法为之,非特救目前,兼可计长久。得人而理,岂曰小补已哉!或曰子之议似矣。两年中,督抚司道各官办公赡家,不几窘乏耶?曰:吾监司也,请即以各省司道言之。每月各衙门用项,幕友[[!GC391]]金伙食,承差衙役、轿夫工食,署中内外每日两餐,虽缺有繁简,人有多寡,要非七八百金、四五百金一月不办,而主人眷属老幼孩提,添一衣制一履,不在其内。盖自中兴以来,各省陋规减裁殆遍。督抚司道,或津贴,或平余,或例所应入者,尚不仅此。士大夫学古入官作事,光明磊落,应得者,巨万不为过分;应摒者,锱铢亦属贪婪。此心可以对神明,即无不可以告君父。萧山汤文端金钊,名臣也。使车所莅,罔敢以私干之。道光癸卯,其门生黄县贾相国桢作江南主考回,文端语之曰:我三典江南乡闱,例得赆仪,足敷数年用度(濬师出黄县门下,亲聆之于黄县者)。白小山尚书镕督皖学,不录百菊溪节相幕友,声达天听。而其官卿贰时,户部饭食、工部水利,未尝不收。不必远引古人,即近事略举之,足见贤者举动真而不伪。或又曰:子之议不及府厅州县,何也?曰:无他。府厅州县为亲民之官,一切费用较大。况州县一再减米羡,革例规,倘再扣其养廉,非特办公,即私家用度亦不足支。万一亏空,较多藉口,不如不扣之为愈。其有好义急公,听其自行输将,以资救恤可也。至海关各员,缺分本优,应于扣养廉外,派定再捐若干。如成数多者,亦可归养廉母钱内生息。曾南丰有言:遭非常之变者,必有非常之恩。以饿殍养之,非深思远虑为百姓长计也。知言哉!知言哉!
一曰急营捐。军兴以来,以武功得至专阃者,皖北、湘南为多。功成名立,匪独敦诗说礼,雅歌投壶,兼能通达政源,洞悉民隐,虽内无余帛,外少赢财,而忠勇之性,见义必为,实堪追踪古之名将。昔邓仲华当三辅初复,所至停车劳来,垂发戴白。满其车下,莫不感悦。薛仁贵平百济,合境凋残,僵尸相属。刘仁轨时为别将,校计户口,整理村路,劝课耕种,贷赈贫乏,余众复安生业。以令方古,地方守令视之有愧色焉。我皇上轸念灾区,不惜颁内府之帑金,发太仓之官粟。凡诸阃帅,受国厚恩,言念及斯,当亦同兹悯恻也。应请各省自将军、都统、提督、总兵、副将实缺及现有差使者,酌量力之所及,迅速捐输,多可逾万,少亦数千,或先交本省藩库,或径解被灾省分。仍由督抚代奏,立予旌奖。执管百叩,感与盼俱将。回沟[[!GDBD6]]之春阳,实赖将军之冬日矣。朱晦翁诗云:若知赤子原无罪,合有人间父母心。敢为诸公咏之。此外参游以下各官,能俯惜穷黎解囊以赈者,听其自便,未敢妄干。
一曰急绅捐。解组归田,优游林下,丰衣足食,罔非君恩,况身在江湖、心依魏阙乎?皇上遣前工部侍郎阎公、前山西布政使张公,使车就道,廪赈灾黎。足见在籍臣工,圣心亦未尝一日忘之也。宜请在籍之督抚、提镇、司道、守令各官,量力输将,宁多勿少。近则赡其乡里,远则惠及邻疆。宋饥,司城子罕出公粟以贷,使大夫皆贷,司城氏贷而不书。宋无饥人。晋侯谋所以息民,魏绛请施舍,输积聚以贷。自公以下,苟有积者,尽出之。国无滞积,亦无困人。曰使大夫皆贷,曰自公以下尽出,是一国之内,凡为大夫,凡公以下,皆有贷,不仅指当官者而言。管子劝桓公退黜城阳,而功臣皆发积藏,收不能自食之氓。圣世清明,绝无城阳其人。盖不能不顿首于诸寓公之庭,为民请命矣。言未既,有告于濬师曰:司城氏曾为大夫之无者贷,子何以截而不书也?笑谢而已。
一曰急商捐。商之名不一,而赀本之大小亦不一。乱离甫定,商不成其为商矣。然赀本殷实足资周转经营者,曰盐商,曰典商,曰西号兑汇商,曰茶商。各省贸易不同,利入较他贾甚多。约举各商之可捐者,如直省之津沽、江苏之上海、湖之南北以及川广两省,今日尚称丰厚。屠长卿隆曰:富者珍宝丰盈,一身而外,长物耳。仓箱充溢,一饱而外,何加焉?即令百姓垂毙而吾安享饶腴,万一民穷盗起,戈矛相向,虽有粟,吾得而食诸?而富者虽有所积,未关躯命;饥者稍得所济,实延余生。以吾未关躯命之粮,而为彼实延余生之助,官府敬之,百姓感之,而又有阴德,何苦不为?以此相劝,良心必动。善哉言乎!是即百里奚行道有福之意也。宜慎择笃实干练之员,会同该地方官,除著名处所,其余各府厅州县中有前项商目,逐细开列清单,量其赀本,派定捐数。以至小之典铺言之,赀本亦须二三万金。每典劝其捐助三四百金,众擎易举。所捐之数,并非伤筋动骨,而一省便可得数十万两。俗云:善财难舍,贵能优之以礼貌,加之以牢笼,歆之以奖励,而又动之以不得不捐之势,似比寻常劝谕必有把握。其余铺商,量力佽助,不可定其数目,以免滋扰。盖执途人而劝之,非徒无益,亦不雅观。所谓拣佛烧香,究胜于沿门托钵也。
一曰急开破格之捐。秦始皇四年,诏百姓内粟千石,拜爵一级。汉晁错建言,令募天下入粟县官,得以拜爵除罪。宋乾道七年,诏赈济饥民一千五百石至五千石者,立定格目,补授文臣武臣,各有升阶。董氏煟曰:名器固不可滥,然饥荒之年,假此以活百姓之命,权以济事,又何患焉?自咸丰初捐例之开,业已二十余年。委员设局,名目纷烦,减之又减,以至于无可减,直为无了无休之局。不佞拙著《蕉轩随录》中,曾力陈停止道府捐例,盖不胜激切言之矣。今时事孔棘,非重奖不足以鼓舞人心。宜于常例外破一格招之。招之之法如何?曰:请给世职。曷言乎世职之可以轻给也?袁准正《论设官篇》曰:今有卿相之才,居公之位,循其治政,以安国家,未必封侯也。今军政之法,斩一牙门将者,封侯。夫斩一将之功,孰与安天下者?安天下者不爵,斩一将之功者封侯,失封赏之意也。后世鉴之。自宋明迄今,凡公侯伯之赐,皆身为大帅及居卿相之位,循治政以安国家之人。其攻城杀贼,禄赏虽隆,究罕有得者。按《会典》:世职公侯伯以上,为超品;子,正一品。朝廷赏功大典,岂可妄议?今武捐久停,人思自奋。若果毁家纾难,即与攻城杀贼无殊。其有报捐五万两者(米粮棉衣,照价折银),准以男爵,世袭三代。查男爵系二品,向补副将。拟稍为减抑带用爵衔,得补参将游击。报捐三万两者,准以三等轻车都尉,世袭三代;报捐二万两者,准以骑都尉,世袭三代;报捐一万两者,准以云骑尉,世袭三代。均按照定例应得之官补用。拟请旨允准后,行文各直省。以文到日为始,统限一年,不得奏请推展。捐数多,则人无希冀之心而不滥;期限速,则各具奋兴之志以为荣。捐数五万两至万两捐生,亦不能多。十八行省之大,一年之期,倘得三五十人,此项即属巨款。而于捐实在官阶及铨选班次,毫无阻滞紊乱,比捐道府州县尤无流弊。世职四项,按照从前报捐参游都守等官,已逾数倍,更可请旨加恩。其有不谙弓马者,试以文艺,准就文职,亦应破格录用,勿援向来武职改文之例。男爵、轻车都尉准以知府改补,骑都尉准以直隶州改补,云骑尉准以知州改补。现例裁减捐数,知府一员,由俊秀报捐者,不过数千两实银。直隶州及属州更可想见。兹以五万、三万、二万、一万之捐,得改府州,望之似优,其实较筹备例、豫工例,尚多至一倍。赏延于世,而不使有冒滥之嫌;人减我增,人轻我重,而又有合于秦汉之拜爵,似可为劝捐之一策。至花翎,业已不准捐戴,宜暂免停止。有捐实银五千两者,准其戴用。此外三院卿衔及布政使、按察使衔,高宗时曾于淮商江广达等出力报效者特赐之。亦宜酌量变通办理,以示荣宠而劝乐输。
一曰急减妨民之捐。圣经半言理财,财固民命所关也。军务未平,司农告匮,于是各谋生财之道,愈谋而财愈不进。咸丰初,浙江钱江佐雷侍郎以諴军幕,首倡厘捐法,大禆饷需。后此各省仿行,卒平巨寇。无如设局日久,立法日密,官吏、幕友、胥役、仆从任意侵蚀搜括,不堪物价逐昂,民生遂蹙。今若以饷源大宗轻议裁革,必不能挹彼注兹。计惟略示变通,或可稍苏困累。宜由各省酌量情形,将所设厘卡隶之地方州县,而以候补府厅以下人员,按卡之大小,酌派一二员,会同各州县办理。向之所用佐贰杂职、巡缉司事诸名目,一概裁去。由地方官招募年力精壮、有身家妻子及亲族保结者,充作勇丁,月给口粮。另派一武员管领,而以州县为主,道府统辖之,专司各项事宜。厘金数目,各省均有定章。择其稍重者量为轻减,举一切弊端尽行杜绝,商贾更易乐从。所得之数,或按月,或按季,径解藩库。藩司领袖通省,恐有未周,令其于亲信属员中派一二员理之,而总司其成,厘金总局即行裁撤。州县与委员办理妥善者,督抚破格保荐,请旨升擢。敢有从中干没扰害商贾者,一经觉察,轻则禠职遣戍,重则立予正法,俾示劝惩。夫立一法,必使人知法之不可逭。毋朝更暮改,毋瞻顾迟回。统各省有厘处所,约计大小委员薪水、司事人役工食,每年所省,为数实属不少。在卡人役,改作勇丁,勒以兵法,无事专为巡卡,有事即成一旅之师。譬诸一家食指众多,用项浩大,必当量入为出,室无冗人,方可身家保固。若以数百万银钱,尽为候补人员及闲杂人等谋生舞弊之资,恐非政之善也。抑更有说者。用人理财,责在藩司;兵刑,责在臬司;仍设道员,以为藩臬之副。今则凡涉钱谷兵刑者,别设一局,别添委员,而又不能不属之现任司道。事权既分,号令不一,每年坐耗,可以按册而稽。应裁应并,当事者谅早虑之也。吾说出,吾身之锋镝丛之,然而不敢避者,不节财之流,而日思开财之源,其涸有不立见邪?东坡先生云:兴利以富民,不如省事而民自富;广求以丰国,不如节用而国自丰。正今之谓矣。此议不专为荒政言。若于荒时行之,商贾通,而小民亦藉谋其衣食。百姓足,君孰与不足哉?