札发灾赈章程

    札发灾赈章程 : 松府移奉署布政司庆札奉总督部堂陆札开:案查道光十一年大水成灾,由江宁藩司酌拟《筹济章程》十二条,详经陶前部堂恭折奏明,通行遵办。上年江、扬等属查办灾赈,经本部堂在江苏巡抚任内酌拟颁发门牌,悬示通榜,并访举绅耆,协同经理其事,亦经通饬遵照,并出示晓谕各在案。本年江、安、苏三属被水极广,情形极重。查核十一年所议章程,除采买河南米麦分拨一条现在毋庸置议外,其余俱可参酌办理。至门牌通榜,尤属力求核实之法,亦应仿照而行。合并抄粘通饬,札司立即遵照核明,通饬被灾各属,查明本年被灾情形,逐条确核。倘有今昔异宜之处,应如何参酌举行,分别妥议筹办,通禀察夺。所有应行给赈地方,亦即遵照悬挂牌榜及选举绅董章程,妥为查办。将遵办缘由报查等因到司。奉此,查道光十一年各属被水成灾,曾奉督抚宪酌议《接济灾黎章程》十二条,颁示行司,通行筹办。上年江、扬等属查办灾赈,并蒙陞督宪陆前在抚宪任内札饬,被灾村庄,应将极贫若干户,大小若干口;次贫若干户,大小若干口,罗列姓名发一通榜,悬于本村。再将某户极贫大小口若干,应领赈银若干;某户次贫大小口若干,应领赈银若干,各发门牌,开载姓名,悬于各灾户门首。有门牌,则各户之极次大小无从混冒;有通榜,则一村之极次大小无从混冒。应给赈者,先各分给印票,开载极次大小钱数,俟临发时核对,则查放不致两歧,而该灾民等亦不为地保灾棍所惑,任其通同书吏捏报户口、虚糜帑项等因在案。本年被灾情形既广且重,自应仿照办理。奉饬前因,合就抄粘转饬等因到府,合就抄粘转移。
计开各条事宜:
一、倡率劝捐以赒贫乏也。查任恤之谊,从古所重,而劝分一节,尤于荒政为要。本年水灾既重,臣等前已出示晓谕劝捐,并即率同司道府州等,查照道光六年成案,各捐廉费为倡。现据江宁省城绅耆士商暨侨属有力之家,凑资捐银十余万两。镇江府城,闻亦捐至十万以外。其余各属,据报或捐银、或捐钱、或捐施馍饼谷石、或捐银买米平粜,至金尽为止,虽确数尚未汇齐,大率皆能踊跃。至乡村僻远之区,势难周遍,即以各村所捐之资,赈其本村。其贫村不敷捐办者,以临境富村酌为协济。每处公举两三人经理董管,其捐项仍存于捐者之家,官吏皆不经手,即乡董亦第记其捐数与得钱人数,为之调拨,使其自相授受。施者见德,受者感情,庶安贫即以保富,而人心自贴矣。
一、资送流民以免羁留也。查水势初来,汪洋一片,灾民无可托足,难免逃荒外出。其中良莠不一,如聚集太众,恐致滋生事端。现饬随处稽查,予以资送。先询明本籍庄村,令其回籍待赈。如本籍无可栖止,或别处有亲故可依,及年力壮强,愿往他处佣趁者,现饬地方官酌给钱文,派差押送下站,收取回照,下站亦照上站递送。总令随到随行,分散其势,不使停留滋事。俟田庐涸出,仍资送原籍复业。
一、收养老病以免流徙也。资送之法既行,强壮者自可分遣,其中老弱残疾,出既无力,归又无家,尤堪悯恻,亦须分别留养。即以地方之大小,酌量人数之多寡,择城外宽敞寺院,与之栖止,按日发给口粮,不准进城滋扰。其有男女同行者,询明实系一家,准其同住,馀悉别居,不许混杂。仍派员弹压,造册稽查,以凭水退时回籍领赈。
一、劝收幼孩以免遗弃也。贫民被灾外出,口食无资,致将幼孩遗弃道旁,历经劝谕富民收养,而有力之家,多不敢收,盖恐日后仍被本生父母认还,抚养徒劳,兼虞诈扰。夫襁褓待人为活,父母既不能养而弃之,其情已绝,收而养之者,即其父母也。抚成之日,或作子女,或作养媳,悉听其便,本生父母日后应不准认回。其有好义之家,收养弃儿,仍情愿送还本生父母者,地方官倍予嘉奖,务俾幼孩多得生路。
一、劝捐业户以养佃户也。查业户田产给佃承种,佃户亦籍资食力,比之平人较为亲切。此时业户虽已遭灾,究属有力居多。现饬劝谕富厚业户,酌借穷佃钱米,以度荒歉,俟至丰岁偿还,但不得借灾强借。如有凌犯,仍按例严行惩治。其力量无多,难以分润者,亦不必强。如有收养多人,或所贷数多,而不责偿者,由地方官酌予奖励,使业佃以恩义相结,亦可感召祥和。
一、给瘗尸棺以免暴露也。查骤涨之下,水势冲急,多有棺柩被水漂流,且有淹毙尸骸,随流冲淌者。现饬沿江各县及救生等局,雇夫捞殓,厝其棺柩,俟水退有人认实给还。如系无主尸棺,即买地厝葬,作为义冢。其有好善之人,情愿捐办者,按其殓瘗多寡,分别奖励。
一、变通煮赈以资熟食也。查从来救荒每多煮粥,然粥厂需费较重,今拟兼用糊面,以济不足。一厂之中,多设锅灶,天明举火,烧水令沸,先将白面调以凉水,俟汤沸入面于锅,随入随浇,即已调熟,随煮随给,不稍停留。此锅甫罄,而彼锅又熟矣。事省费轻,亦以备隆冬煮赈之一法。
一、捐给絮袄以御冬寒也。灾民衣褐不完,冬日尤为难度,欲给棉衣,自须有面有里,工料不能甚省,恐人多而费不敷,且穷民得之易于当卖。查有一种棉花,弹成絮袄,两面用线结网,不费布匹,亦可御冬,其价既廉,鬻之无利。今拟随捐项之多寡,酌量制办,于散赈时,见有老病极寒者,分给一件,亦可免于受冻。至典铺本有年冬让利之条,拟即饬谕典商,凡在今冬赎取棉袄布衣者,让利一半,似乎捐富有限,而济贫极多。
一、劝施子种以备种植也。查树艺皆足以养人,是以谷不熟曰饥,菜不熟曰馑。凡菜蔬可食之物,种类何止百千,惟种植必视土之所宜。如瓢菜产自江宁,而苏扬既少;油菜优于沙地,而山区即瘠。小民谋生路熟,随宜布种,一俟水势稍落,凡可种之地,与可食之物,皆不待劝而能。但灾民仓猝转徙,所存子种无多,此时资本既竭,贮备维艰。即通饬劝谕有能施给子种者,或谷或麦,其功同于钱米,均可广布以蕃种植而资速济。
一、禁止烧锅以裕谷食也。查耗谷之具,莫如面蘖,只以小民卖酒营趁,亦是谋生一术。而江省交冲,贸迁来往,一经出示禁酒,徒为胥役讹诈之资,势难全禁。惟此时灾歉已甚,粒食维艰,岂容更滋暴殄。除酒自外省载来,仍须买卖流通,及秫糯无多准酿外,其本地烧锅作坊,伤损食谷最多,实为荒年之害。所有粳稻一项,应行禁止熬烧,以裕饥餐。
一、收牧牛只以备春耕也。贫民遇灾,口食尚且难顾,虽有耕牛,无力喂养,往往鬻于私宰之人,得钱过度。目前既嗟殄物,日后又嗟辍耕,深堪悯惜。今拟于捐项中酌提经费,设局收养。凡贫民以耕牛赴质者,量给当钱,皆为收养,仍给以当票,并锯下角尖,俾其收执,以俟赎时比对。此系道光三年苏省行之有效者,现在亦拟照办,爱物即以仁民矣。