公众:现实生活中面临共同的社会问题、具有共同的社会需要并由共同或相近的社会意识联系起来的人员集合。公众是舆论的主体。公众是不经组织而具有共同意向的大众,它的特点不仅仅在于它的人员构成的集合性,而且在于这种集合性是基于他们对共同面临的问题和利益的认识。公众是以公共事务为纽带的,只有那些与特定的公共性问题相联系的人,才会成为特定舆论主体中的一员。各种具体的社会问题的影响所及是把社会上的人们划分成不同的公众类别的关键和标准。因此,公众的构成并不是固定不变的,而是每一个公共性问题有每一个公共性问题上的特定的公众,大问题涉及到全体居民,那么,全体居民就是这个问题的公众;小问题只涉及到局部居民,那么,这个特定的局部居民就是这个特定问题上的公众。此外,在那些由特定问题所关联的人们中,只有那些具有主体意识、能够自主表达自己意愿的人才能成为舆论的主体。总之,特定问题的关联性和社会参与的主体性是作为舆论主体的公众的一般标志。
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