潜在舆论:指公众没有公开表达,只在私下散布与传播的社会意见。潜在舆论一般在分散的、无组织的公众中,以潜伏状态存在着。与公开舆论相比,它的舆论群体分散,不易被认定。潜在舆论的内容多属社会不容公开议论的内容,如政治传闻或对执政者及社会政策的不满,甚至持不同政见。潜在舆论的传播通常在家庭、亲友、邻里或同事之间进行,进而逐步扩展出去。潜在舆论经过一段流传之后,有的自生自灭,有的则积累着自己的强度,借某种社会契机转化为公开的社会舆论和社会行动。潜在舆论的造成,是由于社会利益机制的倾斜违背了公众的意愿,而社会利益群体间有效的沟通对话渠道又遭阻塞,公众的意愿和要求得不到公开表达的机会和场所。
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