汪稼门督部《荒政纲目》 : (公名志伊,字稼门,安徽桐城人。官至浙闽总督。嘉庆十一年,抚江苏,值岁歉,纂《荒政辑要》十卷,以示僚属,并垂永久。法良意美。是卷不及备载,但录其纲目一卷,以见要领。余详原书,检查可也。)
荒政者,仁政也。自古及今,极为详备。有预备于未荒之前者,有急救于猝荒之际者,有广救于大荒之时者,有力行于偏荒之地者,有补救于已荒之后者。全在大小官吏,遵谕旨,酌时势,权缓急,次第举行,迅速筹办,庶有裨于灾黎耳!然非提纲挈领,则胸无成竹,非误即淆,非遗即滥,欲己之善其事而民之被其泽也,难矣!故特提荒政之纲目,列于卷首。
《周礼》十二荒政
《周礼》大司徒,以荒政十二聚万民。一曰散财(贷种食也),二曰薄征(轻赋税也),三曰缓刑(省刑罚也),四曰弛力(息徭役也),五曰舍禁(山泽无禁也),六曰去几(去关防之几察,使百货流通),七曰眚礼(杀吉礼也),八曰杀哀(节凶礼也),九曰蕃乐(谓闭藏乐器而不作),十曰多婚(多婚配,则男女得以相保),十一曰索鬼神(求废祀而修之也),十二曰除盗贼(安良民也)。
宋从政郎董[[!G9FA3]]《救荒全法》
人主当行六条:一曰恐惧修省,二曰减膳撤乐,三曰降诏求贤,四曰遣使发廪,五曰省奏章而从诤谏,六曰散积藏以厚黎元。
宰执当行八条:一曰以调燮为己责;二曰以饥溺为己任;三曰启人主敬畏之心;四曰虑社稷颠危之渐;五曰进宽征固本之言;六曰建散财发粟之策;七曰择监司以察守令;八曰开言路以通下情。
监司当行十条:一曰察邻路丰熟上下,以为告籴之备;二曰视部内灾伤大小,而行赈救之策;三曰通融有无;四曰纠察官吏;五曰宽州县之财赋;六曰发常平之滞积;七曰毋崇遏籴;八曰毋启抑价;九曰毋厌奏请;十曰毋拘文法。
太守当行十六条:一曰稽考常平以赈粜;二曰准备义仓以赈济;三曰视州县三等之饥而为之计(小饥则劝分发廪,中饥则赈济、赈粜,大饥则告奏截漕、乞鬻爵、借内帑为粜本);四曰视邻郡三等之熟而为之备(才觉旱涝,即发常平钱,遣牙吏往丰熟处告籴,以备赈济。米豆杂料皆可);五曰申明遏籴之禁;六曰宽弛抑籴之令;七曰计州用之盈虚(存下一岁官吏支销,余皆以救荒。不给,则告籴他邦);八曰察县吏之能否(县吏之职,劾罢则有迎送之费,姑委佐贰官以辅之。不然,对移他邑之贤者);九曰委诸县各条赈济之方;十曰因民情各施赈济之术;十一曰差官祷祈;十二曰存恤流民;十三曰早检放以安人情;十四曰预措备以宽州用;十五曰因所利以济民饥(兴修水利,整理城垣之类);十六曰散药饵以救民疾。
牧令当行二十条:一曰方旱则诚心祈祷;二曰已旱则一面申州;三曰告县不可邀阻;四曰检旱不可后时;五曰申上司乞常平以赈粜;六曰申上司发义仓以赈济;七曰劝富室之发廪;八曰诱富民之兴贩;九曰防渗漏之奸;十曰戢虚文之弊;十一曰听客人之粜籴;十二曰任米价之低昂;十三曰请提督;十四曰择监视;十五曰参考是非;十六曰激劝功劳;十七曰旌赏孝弟以励俗(饥年骨肉不能相保。有能孝养公姑,竭力供养祖父母者,当即行旌奖);十八曰散施药饵以救民;十九曰宽征催;二十曰除盗贼。
赈恤五术
宋元[[!GB576]]初,河东、京东、淮南灾伤。监察御史上官均言赈恤有五术:一曰施与得实,二曰移粟就民,三曰随厚薄施散,四曰择用官吏,五曰告谕免纳夏秋二税。
救荒八议
明嘉靖八年,山西大饥,参政王尚上《救荒八议》:一曰愍饥馑。乞遣使行部,问民疾苦。二曰恤暴露,乞有司祭瘗,消释厉气。三曰救贫民,乞支散庾积,秋成补还。四曰停征敛,乞截留住征,以俟丰年。五曰信告令,乞劝分菽粟。六曰推籴买,乞令无闭遏。七曰谨预备,乞申旧例,措处积贮,勿使廪庾空虚。八曰恤流亡,乞所过州县加意存恤,勿使群聚思乱。
荒政丛言
明佥事林希元疏云:救荒有二难:曰得人难、审户难。有三便:曰极贫民便赈米,次贫民便赈钱,稍贫民便赈贷。有六急:曰垂死贫民急粥,疾病贫民急医药,病起贫民急汤米,既死贫民急募瘗,遗弃小儿急收养,轻重系囚急宽恤。有三权:曰借官钱以粜籴,兴工作以助赈,贷牛积以通变。有六禁:曰禁侵渔,禁攘盗,禁遏籴,禁抑价,禁宰牛,禁度僧。有三戒:曰戒迟缓,戒拘文,戒遣使。
救荒二十六目
明周文襄忱,救荒有六先:曰先示谕,先请蠲,先处费,先择人,先编保甲,先查贫户。有八宜:曰次贫之民宜赈粜,极贫之民宜赈济,远地之民宜赈银,垂死之民宜赈粥,疾病之人宜救药,罪系之人宜哀矜,既死之人宜募瘗,务农之人宜贷种。有四权:曰奖尚义之人,绥四境之内,兴聚贫之工,除入粟之罪。有五禁:曰禁侵欺,禁寇盗,禁押价,禁溺女,禁宰牛。有三戒:曰戒后时,戒拘文,戒忘备。其纲有五,其目二十有六。
救荒正策
颜会元茂猷曰:正策有五:一曰开仓赈货,二曰截留上供米以赈贷,三曰自出米及劝籴富民赈贷,四曰借库银循环粜籴赈贷,五曰兴修水利、补辑桥道、赈贷,令饥民佣工得食,而官府富民得集事也。
凡遇办赈,稍有未是,董其事者,辄云救荒无善策。此语最足误事。救荒之无善策,即由此语基之。天下事苟能有人,何患无善策哉!