救荒六十策凡例

    救荒六十策凡例 : 一、救荒之策,备荒为上,赈荒次之,抚荒又次之。备荒者何?米价未贵,百姓未饥,有策以备之,四境安饱,即有荒岁,而无荒民,所谓美利不言利是也。赈荒者何?米贵而未尽,民饥而未死,有策以赈之,而民不至重困,所谓急则治其标是也。抚荒者何?饥祲甫过,民尚流离,有策以抚之,则流者可以复归,离者可以复聚,所谓转荒郊而成乐土是也。是编采集群言,统汇总要,自筹农事至诛除旱魃各条,发明备荒之策;自报灾伤至设施棺局各条,发明赈荒之策;自辟荒地至严赏罚各条,发明抚荒之策。但有资于荒政者,蒐辑无遗,惟待其人而行之耳。
一、备荒莫如裕仓储,裕仓储必先筹农事,筹农事必须务区种。故是编首论农事,次及区种。其禁游民、酌远粜、劝豫籴、节公积、推善举,以及捕蝗、伐蛟、除旱魃诸事,皆筹荒中之要务,故并列于备荒之条。
一、发赈最难审户。审户不清,不但粜济等第不均,抑且虑丁口混乱冒充。是编审户之法,即寓于四时保甲烟户册中。临灾按簿抽造贫户清册,于勘灾时便带挨查,给发赈票,不过一二日内,即可实惠及民。诚不啻探囊之便,折枝之易。
一、给粥不如给米。给粥,一家几口,必须齐出。且以少年妇女出头露面,有志者羞愧饮泣,愚昧者习成无耻,甚至厂役之夫丧心评论,凶暴之徒争挤调戏,事变丛生,言之足令发竖。况一日只一餐,朝赴暮归,不胜其劳。居城市者犹可,若乡落断难行矣。至于疲癃残疾之辈,心欲行而足不能前,势必坐以待毙。惟给米,则每户只丁首一人进局请领,其余家室儿女皆安居受食,不惟廉耻得全,抑且农桑无废,较之给粥为善。故是编给粥之法略,而给米之法详。
一、救荒莫善于各处分地散米,莫不善于城市笼统散米。不但人户难稽,丛生诸弊,且贫民奔走数十里之遥而受给一二升之米,往返在道,不免枵腹难支,将米易饼饵以充饥,而家中老幼,仍嗷嗷待哺。若各处分地散米,则无其患。按贫户册而分给委任于公正殷实大户,则邻里熟悉,非亲即佃,真伪难欺。且相距咫尺,往返甚便,农不荒耕,妇不废织,生计既裕,赈益省力。较之城市笼统散米,其善为何如哉!故是编城市笼统散米之法概不采录。
一、给米一日一给,不若五日、十日一给之善。一日一给,不但局中值事惮烦,即贫民亦易荒生业。若五日、十日一给,与者不过费片刻之工夫,受者亦不旷逐日之工程,奚善如之。故是编一日一给之法概不采录。
一、发赈人多拥挤,最难约束。是编给米则仿保甲法,每十户派一什长率之。给粥则编户丁牌,每五十人派一牌头领之。安插难民,则仿军旅法,每五百人派一厂总部之。捐养饥民,则谕富室铺户,分布各街空所,酌量派赈,用意极周,举行极便。留心民瘼者,请观后列诸条。
一、古人救荒诸策,多密于当荒之时,而疏于已荒之后。殊不知荒后如人初起,若不加意抚绥,而小民仍难望生全。是编如辟荒地、给路费、借籽种、租耕牛、给草资、劝减利、通商贩,以及蠲粮、缓征,虽未能如赈荒之全备,然为灾黎荒后之计,亦已大费经营。从政者果能照此举行,则人不流离,田无荒废,将见鸡犬桑麻,烟火千里,立可登斯民于衽席矣。
一、是编虽本魏氏《救荒策》,然于经、传、子、史、治谱、《山经》、《智囊补》、《牧令书》、《神异经》、《五种遗规》、《灾赈备览》、《福惠全书》、《资治新书》、《荒政辑要》,洎论义仓、社仓、常平仓诸编,皆有所采择,或祖其意而为之发明,或直述其语而参以末议。均未一一注明出自某氏某书,以免剞劂之繁。