陶文毅公安徽巡抚任筹设义仓奏稿

    陶文毅公安徽巡抚任筹设义仓奏稿 : 奏为敬陈劝设丰备义仓章程,请旨永远遵行,以防荒歉而厚民生,仰祈圣鉴事。臣惟民以食为本,事须豫则立。前年皖江被水,哀鸿遍野。仰蒙恩旨赈抚兼施,并经臣劝输有力之家捐输助赈,流离数十万,获就安全。事后犹深悯恻,因思博施济众,自古綦难,彻土绸缪,宜先阴雨。常平之制善矣,然待惠者无穷。至社仓春借秋还,初意未始不美,而历久弊生,官民俱累。变而通之,惟有于州县中每乡每村各设一仓,秋收后听民间量力捐输,积存仓内,遇岁歉,则以本境所积之谷,即散给本境之人。一切出纳,听民间自择殷实老成管理,不经官吏之手,以冀图匮于丰,简便易行。自上年酌议章程,通饬各属出示劝行,已据青阳、铜陵、望江、太平、怀远、婺源等处捐有成数,各属亦皆踊跃,拟俟今年秋熟后一律办理。臣于正月入觐,曾经缕达天听。兹臣蒙恩调任江苏,念此垂成之绪,必须奏奉谕旨,庶可久远遵行。谨将所议章程十二条,敬为我皇上陈之:
一、乡村无论百余家十数家,总以里居联络者设一仓。每年秋收后,各量力之盈绌,捐谷存仓。出者毋吝,劝者毋勒,或数十石,或十数石,多则一二百石,少即数石、数斗、数升,均无不可。收谷时,公同立簿登记,择一老成殷实人总管,再择一二人逐年递管。仍设立四柱交册,分别旧管新收,开除实在,明晰登载,互相稽查。连年丰收,日积日多,则谷不可胜食矣。
一、乡村零户有难于联络者,或每族各为一仓,或一族中每房各为一仓,或以散户归入附近邻保共为一仓,均听民便。总在随地制宜,多多益善。果能一处行之有效,久而他处自仿照行之矣。
一、谷仓宜择善地,不宜近水,不宜近市,以防不虞。建议之初,仓廒未立,或神庙,或公祠,或老成殷实之家仓屋有余者,均可借储。但须本人情愿,不得强借。一俟谷石稍充,即可另自置仓。
一、仓谷由于乐捐,间或有湿有秕,不能拘泥画一。应于收仓时,先为晒干车净,公同登记耗蚀若干;或收储年久,又须公同出晒一次,复量上仓,再逐一登记实数,以便查考。
一、设仓本系义举,司事之人不容稍有侵蚀,亦不许藉端开销。惟看守仓廒之人,系属雇觅,常川在仓,不能不给予工食。责令巡查,遇有风摧雨漏,仓板损破之处,立即告知经管之人,及时修理。其锁钥等项,不得交守仓人佩带。
一、捐谷既有成数,即赴地方官呈明立案,以免匪徒阻挠扰乱章程。以后捐多捐少,收放出入,官吏概不与闻,即里长甲长,亦无许越俎。倘有吏役托名稽查,藉端需索,查出照诈赃例,从重惩治。
一、积谷既饶,止须添建仓廒,不必推陈出新,以求滋长;亦不必春借秋还,以权利息。戢争杜纷,此为最要。惟余谷置田收租,尚可并行不悖。然必积谷实在丰裕有余,以少半置田乃可,否则不必。盖此谷原为备荒而设,至捷至便,推陈出入,易滋朦混,借出难归,渐归乌有。置买产业,虽属经久之计,然不能救济目前,亦非急务也。
一、每遇灾荒,总管分管外,添择公正司事。计谷之多寡,先尽本村中鳏寡孤独无告之人,次及极贫,又次及次贫。或五日一散,或十日一散,事竣凭众确算。至家计稍可支持者,不必分给。即小歉之年,亦不必动用,以归实济。
一、捐谷之家,此谷既捐,即系公物,遇有灾歉,不得以从前甲多乙少,致启争端。或先在此村捐谷之家,其后移居他处,遇此村散放,不得以曾经捐谷,回向转索。新来之户,从前虽未捐谷,遇有散放,亦应酌给些须,不得独任向隅。盖各保各境,以乡村为断。虽救恤无分彼此,而谷少人多,亦不得不稍为限制,其各族各房积谷者,则必以乡村为断。
一、年丰时和,劝捐较易,果能积有三年五年之蓄,又不妨略为变通,邀同耆衿,划分若干,于乡间添设恤嫠、育婴等会。或于冬间,就村庄中鳏寡孤独与外来无告穷民,量为赈济,亦所以广任恤也。
一、乡村绅士克知大义者多,自必首捐为倡。如有能捐谷千石者,或捐银千两以上买谷归仓者,或捐置基产仓廒及斗斛诸器物银千两以上者,均当照例请旌,以资鼓励。倘虑书吏索费,即径赴院司衙门,呈明捐数,以便行查确实。立予请旌,断不令善举稍有阻格。
一、劝捐之外,尚有因事乐施一节。如民间演戏酬神及嫁娶喜期庆祝生日,尽可将縻费折谷捐入义仓,扩而充之,不特安贫,即以保富,将型仁讲让之风,亦由此而兴起矣。
以上各条,积少成多,众擎易举,所以图便民也。各保各境,人心易齐,耳目亦周,所以免牵掣也。择人经管,立册交代,所以防侵蚀也。绅民自理,不经官员吏役之手,所以杜骚扰也。不减粜,不出易,不借贷,专意存储,以备歉时,所以断而弭争端也。凶年不妨尽用,乐岁仍可捐输。以一乡济一乡之众,而不患其不均;以数岁救一岁之荒,而不患其不给。可小可大,无穷匮也。取锱铢于狼戾之时,求水火于至足之地。捐谷者不以为难,司事者不以为累,行所无事,不求其利,而弊自除,预防其弊,而利乃久也。臣为此章程筹思经年,简便直捷,似可为备荒之一助。如果各州县能实心实力,劝导有成,是亦不费之惠也。再,臣所议章程,与社仓之法有异,本以丰岁之有余,备荒年之不足,可否即以“丰备”二字,仰恳天恩,赐为仓名,俾垂永久。所有劝设义仓缘由,谨缮折具奏,伏乞皇上圣鉴。谨奏。
道光五年七月初十日奉到朱批:另有旨。钦此。同日奉到道光五年六月二十三日内阁奉上谕:陶澍奏劝设义仓章程一折。国家养民之道,足食为先;而裕民之原,积储尤重。前年安徽偶遇荒歉,赈抚兼施,该抚请设立义仓,为未雨绸缪之计。所议章程,如州县中每乡村公设一仓,秋后听民捐输,岁歉酌量散给。出纳悉由民间经手,不假官吏,防侵蚀以禁骚扰,矜贫寡而杜争端。各条著即移交新任巡抚照议妥为经理,仍督饬各州县实心实力,劝导有成。总期经久无弊,不必另立仓名。钦此。