条议*

    条议^* : 试用训导沙淮、通选教职举人薛馫、知府用内阁中书陈荣邦、同知衔教习知县徐炳光、翰林院庶吉士徐文泂、光禄寺詈正衔陈祖厚、孝廉方正试用教谕竟仁基、候选盐大使夏子莹、试用训道拔贡季荣恩,禀为遵拟积谷章程,叩请核定转申事。窃董等筹办积谷事宜,接奉照会,速遵府宪批示,妥议章程具覆等因。为此谨拟章程八条,开列如左。
一、宜设局收捐也。上年本有就镇捐谷、即储各镇之议。因兵燹后绝少殷户,必须按田起捐,各业率多观望,遂不果行。此次章程,在城设立总局,责成各镇保甲,照熟田按户催收,一律缴局,以免办理参差,致有遇灾向隅之处。(原议设局收捐,保甲催缴,縻费滋多;后改为随漕带收,较为简便。)
一、宜折钱采谷也。江邑辐员较广,袤延百余里。若令各业输谷归城,再行给储各镇,往返运载,殊多縻费。不若折钱采谷,缴既省费,并可使镇董领钱,自行拣买好谷,以杜日后霉变、推委等弊。
一、宜由佃扣租也。江邑自兵燹后,户口凋残,其田多有他处民人置买管业。其自种者,尚可向收;其收租者,运载归里,追收不易。不若向佃将租扣缴,较为踊跃便捷。(原议由佃扣租,颇费周折,现在未曾照办。)
一、宜限定捐年也。江邑现在熟田约七十余万亩,定议每亩二升,如能全数清收,约可得谷一万四五千石。议以三年为率,计共可得谷四万四五千石。如无灾年,应即止捐。(原议三年为率,现改议五年,然为期仍属过促。总须十年或十五年乃可有备无患。尚容议禀立案。)
一、宜酌定谷价也。现定折谷价钱,每升十一文。现在时价,连加耗,每升不过十文。按照田数,给董采谷余钱一文。除局中司事、经承、辛工、纸张各项经费外,如有赢余,尽数采谷储仓,以备缓急。
一、宜按给分储也。此项积谷,仿社仓遗法,例应分储各镇。每镇选举殷实公正一二人,由县按照捐数领钱采谷,听其择地堆储。如有霉烂短缺,例归经董赔偿,俾典守不得辞责。
一、宜划一办理也。积谷为御灾恤贫起见,本拟区别大小户,分晰办理。及查江邑田赋定章,以丘领户,非如他处以户领丘。往往有大户业田甚多,而散在各镇各保,计其田数,一户不过数亩,竟与小户混淆,一时无从分别。现在捐数无多,莫若划一办理,以绝弊窦。
一、宜立法经久也。查从前社仓,春放秋收,每有侵吞移易之弊。一遇荒歉,束手无策。此次积谷,专为备灾起见,即遇秋成垂熟之时,推陈易新,以免积耗,亦须禀请候示,毋得擅动。如遇偏灾,减价平粜;全灾,按饥口赈恤。成熟后,仍复出示照额捐足,以为经久之计。(推陈易新,流弊滋多,万不可行。)
以上所拟章程,董等愚昧之见,是否经久可行,仰祈公祖大人俯赐核定,转申公便。上禀。再禀者。现在为时已迟,非奉明文,未便设局收捐,务恳迅赐详请宪示遵行。
又禀批:据议章程尚为妥洽,希候转禀府宪,俟奉到批示,再行照会遵办可也。
同治十一年,续议建仓积谷章程十则,开列于左。
计开:
一、度地建仓,以资储积也。此次建造积谷仓,拟城乡共设六处。城中一仓,建于文亨桥社仓旧址,储城内及南外、北外、西外之谷。东乡建造两仓:一于三官镇,储三官、双牌、周庄、大桥、章卿五镇之谷;一于华墅镇,储华墅、长泾、杨舍、马嘶、顾山五镇之谷。东南一仓,建于长寿,储长寿、花山、绮山、云亭、祝塘、文林、璜塘、马镇八镇之谷。南乡一仓,建于月城镇,储月城、四河、蔡泾、黄桥、谢园、夏城、青旸、萧岐八镇之谷。西乡一仓,建于后梅镇,储后梅、申港、夏港、丁墅、虞门、利城、前周、观山、葫桥、桃花十镇之谷。庶地皆适中,不特便于装运,抑且易于稽查。嗣后如接办谷捐,再行禀请分建,以广积储而图久远。
一、合建分储,以杜拨借也。此次积谷,系民捐民辨〔办〕,专为本地备荒而设。以本镇捐钱,发归本镇殷董采谷,储防本镇荒歉,民情自能信服,经董亦必尽心照料。现今详定城中一仓、三乡五仓,按照每处谷数多寡,分别建造。一仓之谷,虽合数镇,一镇之谷各储一廒,勿使淆混。设遇各乡荒歉不齐,该镇所储之谷不敷散给,只可禀请另筹赈恤,不得以彼镇之谷协济此镇,以昭划一而杜争端。
一、丰捐歉散,以符定章也。积谷专为备荒而设,捐之于民者,还散之民,迥殊从前社谷春放秋收,致有侵蚀挪移之弊。今拟定设遇偏灾,减价平粜;全灾,按饥口赈恤。一俟成熟后,仍复禀请照额捐足,庶图匮于丰,有备无患。
一、定斛出纳,以归划一也。各乡斗斛,大小不同。此次收谷,宜用较准漕斛,盖用烙印,每仓给发一只。以风筛干洁之谷,用漕斛量见一石,再用十六两漕平足秤称见若干斤,每石照重上仓,庶免参差而归划一。现奉宪札,不用漕斛,只用漕平,每仓只储秤二杆。凡谷上仓,只以轻重计数,尤为划一之至。
一、互相稽查,以绝弊窦也。凡买谷上仓,务须风筛干洁。如甲镇之谷,由甲镇董事采办,稽查则归乙镇董事。乙镇之谷,由乙镇董事采办,稽查则归丙镇董事。其建仓之地,另举殷实董事两三人,总理其事。凡买谷、运仓及常年翻晒、粜旧易新,胥由总董及该管镇董眼同出纳,随时禀报。似此互相钤制,庶无积少报多之弊。
一、采谷上仓,宜重监守也。积谷仓合建分储,各董原可轮管,然以散处各镇之董事,势难常川在仓。水火、盗贼不得不时时防范。现拟每仓专派司事一名,每日给辛工、饭食钱一百五十文;看仓夫一名,每日给工食钱八十文。应令其眠食在仓,早晚不准擅离,以专职守而昭慎重。
一、定期粜籴,以筹经久也。仓谷久储,恐有霉烂、蠧蚀之虞,似应推陈易新。惟粜早则秋成未定,籴迟恐新谷价昂。如遇粜变之年,先期禀请给示,应于交白露节始准开粜,交立冬节即行籴足。仍存半粜半,周而复始,以为定章。既粜未籴之际,其钱由各镇董,会同总董,择结实可靠者锁存,不准丝毫移动。其钱数多寡,亦即载明木榜,俾可周知。倘稍有灾歉,即不准擅动。(推陈易新之弊,已于旧章内注明)。
一、提款生息,以图善后也。凡常年修葺以及看仓夫役工饭、翻晒等项,在在均须经费。拟于工程正款外,加提二成,约计钱三千串,给领生息。现今城乡共建六仓,每仓通年一切杂支,即加意撙节,总需钱一百余串。而典中仅能一分取息,以三千串一年所生之息,抵六仓周年之用,实属不敷。若再多提正款,又恐谷数短少。现拟将所提二成钱三千余串,归六仓经董分领,就近发存殷实铺户,按月一分六厘起息,每仓计可得息钱九十余串。令存钱铺户暨经手董事出具领保各结送案,以裕经费而垂久远。
一、官为抽查,以重仓储也。此次积谷,本系民捐民办;采谷上仓,亦系实用实销。官督董理,互相钤制,意美法良。第恐始勤终怠,必须官长随时抽查,委员往返,舟车不无靡费,且恐习为具文。地方官本有仓库钱粮之责。此项积谷仓,拟即由县亲自抽查,如有亏挪侵蚀等弊,照例详办,毋庸委员,以节费用而重责成。
一、刊刻数目,以征信实也。各镇所捐钱文及存储谷数,乡曲未能周知。须将每镇熟田若干、捐钱若干、提城中五厘若干、公费若干、其余买谷若干、此次建造经费若干,刊刻简明征信录,散给各处。另做木榜一面,将每镇实储谷数分别载明,悬挂仓廒门首。如常年翻晒出纳折耗,亦并随时注明于后,俾得共见共闻,以昭核实。