赈荒之策

    赈荒之策 : 一、报灾请赈,以恤凶荒也。天灾流行,何代蔑有?所恃为民父母者,以君之民,为己之民,即以民之命,为己之命。一值灾伤,亲往勘验,即分别禀请发赈,请而不得,以官殉之。于民活一命,即于己少一辜。乃今之为牧令者,则不然。每遇灾伤,往往匿而不报。推原其故,以报灾必有委员踏勘,不免诛求无厌。且请赈必至钱粮蠲免,焉有耗羡平余?是利于民而不利于官,故不乐于上闻者十之五六,恶在其为民父母也。凡遇此等牧令,大府一经访闻,立即撤参,勿稍犹豫。此即范文正公所谓一家哭,何如一路哭之意耳。
一、编造户丁册,以均粜济借贷也。发赈最难审户。审户之法,莫良于平日遴派妥绅,督同保正甲长,认真查造四季保甲烟户册,丁口无论贫富、男妇、老幼,逐一开载名氏、年纪、田粮、生业。户内如有孝子、节妇,及疲癃残疾不能步履者,即于名下分晰注明,按季造册呈报。一遇荒年,照册抽录贫户大小丁口,分别极贫赈济、次贫赈贷、稍贫赈粜三等,汇造赈册。于勘灾时,便带挨查,填给赈票。如户口有迁移,物故新生,立即签注更换。总计三等贫户若干、应需赈粮若干,飞速派绅设局开赈。倘贫户中有亲族可依,或鳏寡、孤独、废疾,已入养济院者,即于册内姓名下注明,不给赈票。其逃荒外出贫户,饬令保正甲长查明确实,将姓名、住址、大小丁口,另造一册存查,以备该贫户闻赈归来,补给赈票。如开赈后,丁口有迁移、物故、新生,保正甲长随时查明开报,以便扣增赈粮。若稍有不实,一经查出,立即惩究。此常灾办赈审户之法。若兵燹之后,情形各有不同,又须权宜变通办理。尝见逆踪蹂躏之区,绅商富室往往被贼搜括殆尽。间有善为躲避者,本地奸民为之导引,择肥而食,悉索无遗。以故平常饶裕之家,忽焉赤贫如洗;而素称穷困者,或因贼不屑诛求,转得安然无恙。虽未必比户皆然,而实情类多如是。此与寻常灾祲不同,未可拘泥成章办理。必须临时斟酌地方情形,与明干绅耆从长计议,善为变通,庶遗黎均沾实惠,而帑项不致虚糜。
一、捐俸倡赈,以身先民也。地方大饥,为牧令者当以至诚开谕富室,劝令解囊助赈。然必须先自捐俸倡首,始能感发人心。夫牧令之俸有几,何足以赈恤灾黎?然藉以鼓舞倡率,使士民无辞者,则在此也。至富户中有鄙吝性成,以绅势抗官,故意出言阻挠绅民助赈者,即仿照吴文节公办浙江己酉水灾法,饬令差役协同地保,送给为富不仁匾额,悬之大门,俟其改过,再行揭去。
一、密查富户谷数,以免闭粜也。饥民日得米三合,即可不死。计一岁中,只米一石零,即可救活一人。若闭粜一石,即死一人;闭粜十石,即死十人;闭粜千百石,即死千百人。凡遇凶年,查有富户除留本家口食一年外,余谷至五十石以上,闭粜专利者,立即勒令将所藏之谷,一半照时价出粜,一半罚出赈饥,以为为富不仁者戒。
一、稽查铺户米数,以免抬价也。岁荒米贵,铺户往往固闭不售,希冀高抬时价,以致民食愈乏,民心愈慌。查有此等刁商,立即枷示通衢,勒令将匿藏之米,照时价罚减三成,粜与贫民,再行开释。
一、循环籴粜,以济贫民也。境内灾伤,野无青草。将议赈济,则恐官府之囷廪有限;将议劝借,则恐地方之殷实无多。最善之策,惟有暂借地方之公项,委廉正官绅,分投熟处籴买杂粮,运归本处,照原价量增脚费,粜与贫民。每银一千两,先发五百两籴谷至局,再发五百两往籴。先五百两之谷粜完,而后五百两之谷继至。后五百两之谷将尽,而先五百两之谷复来。如此转运循环,源源接济,则贫民虽遭凶岁,实与丰年无异。事竣即将籴本归还,似此于公项无损,于贫民有济。委用得人,必无他虑。如地方无公项可借,即暂挪移库款,一面禀求大府,一面动用籴粮。此时最要立定主意,切勿轻听无识之言,惧受处分,欲行且却以陷贫民。盖救人事大,处分事小,因救人而受处分,即罢官何妨。况大府一视同仁,民胞物与,谁不愿利济一方?自必曲体下情,代为奏告,断不因此而撤参属吏也。宋环庆大饥,帅守坐不职罢去。范忠宣公纯仁代之,行抵庆州,饿殍载道。公欲发常平仓粟赈之,州郡官皆不可,曰:常平仓粟擅支,罪不赦。公曰:环庆一路生灵付某,岂可坐视其死而不救?众皆曰:须奏请得旨。公曰:人七日不食则死,岂能待乎?诸君且勿豫,吾独坐罪可耳。即发仓粟赈之,一路饥民悉赖全活。吾愿膺民社者,一遇灾荒,急取范公“吾独坐罪”四字而深思之。
一、劝富室平粜,以周恤乡邻也。岁荒粮价腾贵,凡城乡富厚之家,仓箱充溢,务须心存惠济,将所积米谷,减价平粜。切毋居奇长价,坐视灾黎垂毙。万一民穷盗起,戈矛相向,虽有粟,吾得而食诸?倘仓无盈余,亦须存人饥己饥之心,解囊采购,粜济乡邻。事竣,地方官查明粜济数目,奖以旌匾,荣以冠带。
一、不降米价,以招远商也。米方大贵,有司乐于市恩,动辄降减米价,以博小民一时之欢。殊不知此令一出,则他处之兴贩者,畏阻而不来,本境之有粟者,密藏而不粜。必至强者劫掠,弱者饥死而后已。惟听民间自消自长,粟贵金贱,人争趋金,不降价而价自减。此即古人增米价则米日贱之法,变而用之也。
一、严禁强籴,以防生乱也。饥馑荐臻,人心思乱。若纵强籴,则有谷者愈不肯出粜,而四方客粟亦闻风远避,穷民必至饿死。且强籴不禁,势必抢夺,抢夺势必敌杀。当豫下令曰:有不遵时价,强籴谷米一升者,立即严究。则此风自息矣。
一、兴土木工,以代赈济也。凶年兴工创建,穷民藉以力食,比之设法赈济更善。为民上者,一遇饥馑,即宜大兴土木,或修城垣,或建堡寨,或开河渠,或筑堤堰。所雇工匠人役,悉用被灾贫民,按日给予工资。其未被灾之民,概不招雇。然必须工价稍宽,使本人于口食之外,可以赡养家室。若如直隶代赈之工,止给饭食,其价仅平时十分之三,是反于凶年而派民大役,殊非代赈之意。
一、给米分等第,以昭平允也。丁有大小,则食米自有多寡不同。应酌定章程,大丁每日给米五合。小孩自一岁以至五岁者,每日给米二合五勺;自六岁以至十二岁者,每日给米三合五勺;自十二岁以上,与未满一岁,尚资乳食者,照大丁数给之。其孝子、节妇、寒士以及疲癃残废之人,倍与之。
一、城乡分别给赈,以免奔走荒业也。凡粜济,每日一给,则事太烦,而小民易荒生业。若半月一给,则为时太久,且米数过多,小民不知远计,或将米还宿债,或以米易酒肉,不数日而所领之米又罄,仍然待哺嗷嗷,非尽善之策也。兹限以城市之民五日一给,乡村之民十日一给,则领者既不至废时失业,而给者亦无烦扰之苦矣。
一、发赈有定期定所,以示信于民也。时当粜济,必须先行出示晓谕。如城市东街设厂某处,西街设厂某处,每月准逢五、逢十之日发赈,乡间东路设厂某处,西路设厂某处,每月准逢十之日发赈,俾城乡各贫民得以届期赴领,以免往返空嗟。
一、多设赈厂,以便贫民也。地方自报灾以后,查分数,查村庄,查户口,造册籍,散赈票,详禀咨移,唇焦笔秃。迨至设厂散赈,惠始及民。若稍掉以轻心,则前功尽废。考散赈定章,州县本城设厂,四乡各于适中之地设厂。第州县之大小不一,村庄之远近不齐,辰出而酉未归,腹且枵矣;家远而日已西,宿于露矣。扶老而襁幼,肩摩趾错,保无颠踬乎?囊负而手提,荒村月夕,保无他虑乎?地方官宜勿拘成章,毋惜小费,于城乡多设赈厂,前后左右,以十里、二十里为率。先期出示晓谕,酌定某村某庄饥民,往某处某厂领赈。以道路之远近,为散放之次第。如先赈某村某庄,即令某村某庄乡保执号旗摇唤某村某庄牌头,导领某村某庄饥民,随次入厂领赈。一庄散讫,即令一庄先归,俾免喧哗搀挤。至监赈散赈之人,须择其平日诚实可靠者,断不可假手书役,致滋诸弊。
一、给米仿保甲法,以便约束也。领米人多,最难约束。须每户给一腰牌,十户派一牌头。腰牌止写丁首一人,下注明大丁几口、小孩一岁至五岁者几口、六岁至十二岁者几口、未满一岁者几口、每次应领米若干,如丁口有添减,准报明更注,以便扣增口粮。牌头即于各乡饥民中选派,每日多给米一分,责令管率各户。遇给米之日,带领各户丁首,进局请领。如查有疲癃残疾举步维艰及少妇、处子家无男丁者,许族邻代领。即于赈册腰牌内添注代领人名姓,以杜奸徒窃冒。此外各家大小男妇,概不赴局,自无喧挤溷杂之患。地方官又须不时徒步出访,或随手取米以验美恶,或唤领米之人以询升合。如有克减兑水诸弊,立拿惩究,枷示局门。
一、给粥编户丁牌,以防争趋挤踏也。凶年各处饥民云集,一时济急之法,莫善于施粥。盖饥饿之民,得钱犹待于买食,得米犹待于举火,皆不如得粥之即可下咽。然须择宽展地方 ,或考院,或寺观,分设粥厂。厂前左右,设立栅门,每门派四人把守。左栅门安鼓一面,右栅门安锣一面。饥民赴厂食粥,令其听鼓而入,闻锣而出,不许紊乱。每厂派总管一人、掌簿二人、司积二人、粥长二人,以百姓中殷实廉干者为之。每锅设火夫一名,每三锅设水夫一名,以饥民中壮健诚实者为之。粥须稠浓,每名每日以米四合为率,或增或减。掌簿者先夕报数于司积,司积给米于粥长,粥长分交火夫。用旧锅熬煮,以新锅有铁毒,能伤人肠胃也。如旧锅不敷用,可将新锅烧热,倾入清油,俟满锅烟起,出尽铁毒,再用菜油擦洗备用亦可。煮粥则每米一斗,下食盐一两、生姜二三两。粥成,用大缸盛之,俾出热气。给粥之法,每二十户编为一牌,每牌设一牌头,即于本牌中择而充之。凡饥民丁口,无论大小 ,各给粥筹一枝。筹分红绿两种,图式给法,另列于后。给粥之日,各牌头率领饥民,照牌号次第,齐立厂前左栅门外。候门夫击鼓开门,各持牌导领饥民鱼贯入厂,分行列坐。一行坐尽,又坐一行,以面相对,以背相倚,空其中路,以便发粥者行走。坐满五牌,击梆一通,高唱给第一次粥,令发粥者次序轮给。有速食先毕者,不得混与。一次已讫,又击梆一通,高唱给第二次粥,如前法。三次即止。其粥不可太热,食粥尤不可过饱。盖久饥之人,身寒腹馁,肠胃枯槁,若食粥过热过饱,立死无救。地方官宜将此数语,多书长条告示,贴于厂之内外。给粥时,令粥夫高唱于厂中,俾妇女瞽目与不识字之人,闻之自警。如饥民中称有父母妻子,及老弱无告、卧病在床者,查有粥筹可凭,即给与携归。散放已讫,牌头持牌引饥民从右栅门鱼贯而出。放毕,鸣锣三声,门随关闭。左栅门闻右栅门锣声,知先进饥民粥讫已出,即击鼓三通,开门放饥民进厂,给粥入座如前法。喧哗乱走者,停赈一日。惟人多群聚,秽恶薰蒸,须多备苍术、大黄、醋碗之类,烧熏以防疫气。又须不时至厂查验,有克米搀石灰诸弊,立即严究。事竣,厂内所用一切器皿,造册收藏,以备他日之用。
一、施给菜粥,以节工费也。菜粥法:用杂粮磨成面,每面八斤,加碎米二斤、杂菜二三斤,调煮成粥。遇饥荒之年,择一庙外空处,傍庙墙搭棚十间,两头设立栅门,每门派二人把守。其棚内砌灶五眼,用大锅五口,空其首锅,以四锅满贮清水,烧令滚沸。豫将米面二八拌匀,堆积棚内。第二锅水滚,入菜和米面调搅,顷刻成粥。杓盛首锅,俾出热气。然后由东栅门放饥民鱼贯而入,就锅施散。每名给一大杓,随给随令其由西栅门而出,以免喧挤。首锅散完,即贮清水烧滚待用。其调煮之人,复于第三锅内下米面杂菜调搅,顷刻又熟,杓盛第二锅内。次第以至五锅,而首锅之水又早滚可用矣。锅不必洗,人不停手,灶上五人,灶下十人,轮流替换,足供是役。每日自辰初散至午末竣事。计粥一锅,约需面十二斤、米三斤、杂菜四五斤,可济三十人,百锅即可济三千人。是举也,其便有四:一、价贱则经费易充,而行之可久。一、菜粥恶于米粥,非实在饥民不来就食。一、碎米拌于杂面之中,厂内人不能偷窃。一、菜面和煮,顷刻成熟可吃。非若米面必隔夜烧煮,多费人工时候。如遇大荒,城乡分设五厂、十厂,则境无受饥之民矣。
一、施给米汤,以润饥肠也。凡民至饥岁,不得食而死者,十之六七;得食而死者,十之三四。盖饥渴久,肠胃枯细,骤得食,急不能受,遂至肠断而死。故久饥之人,不但不可食饭,即飦粥亦不可多食。《救荒书》云:久饥之人,不可骤与粥。宜倾泼桌上,令渐渐餂食之,恐伤其肠胃也。愿同志君子,于每日炊粥饭时,汤沸,即挹取二三杓,倾入盆瓮,置于门首施之。俾过路饥民稍润饥肠,得沾谷气,于心独无恔乎?
一、宽设厂舍,以安流民也。灾民流散,往往以路为家,露宿风餐,殊堪怜悯。须于通衢宽阔处,设立厂舍,随到随收,按名登册,仿照行伍法以绳之。使卧有定所,出入有时,领米有叙。若乱法者,初犯一日不给米,再犯逐出厂外。其壮健者,则令执工役之事,日给工资数十文。每十户给大锅一口、水桶一担、水缸一口,每十日给柴二百斤,每人给稻草三把。无雨盖者,给箬笠一顶。事毕,锅、缸、水桶,饬令缴局。
一、暂派捐养饥民,以济急迫也。饥荒已极,四处流移骤至,一时经费无出,布置未周,猝难设局开赈。急传集绅耆富室铺户,谕以大义,劝其暂行捐养几日,再行设法赈济。富有者,日派其捐养四五十名,或百十名。少有者,日派其捐养二三十名,或四五十名。大铺户,日派其捐养三四十名,或六七十名。小铺户,日派其捐养四五名,或七八名。如捐养者居东街,即将饥民拨往东街各空所栖止。捐养者居西街,即将饥民拨往西街各空所栖止。每日给飦粥二升,或造庐就食,或适馆授餐,各听其便。筹款已定,布置已妥,即设局开赈。此道光二十八九年先大夫官湖南时已行之效。
一、安置邻境难民,以防生变也。师旅饥馑之年,农不耕收,财粟殚亡。邻民弃田庐、携老幼、转徙就食者,盈千累万。若安置不得法,最易生变。如近年甘肃各郡县,被贼蹂躏殆遍,居民失业者不下数十百万。同治七年春,陕西大荒,饥民相食。夏初,逆回大股阑入邠凤,甘民扶老携幼,跟随入陕者,以数万计。每日百十成群,沿途索食。虽无作乱之心,不免劫夺之事。当此之时,将议赈,则恐奸细混入;不赈,则恐助贼为乱。惟有仿照兵法以部之,于城外多择隙地,分起安插。每五百人设一厂,每厂按前、左、右、后、中,搭棚屋十座,厚盖草泥。每座约直深二丈,横长四丈五尺,中用芦席间开。每座间为五间,每间容十人,计五十间,可容五百人。炊爨即在棚外,周围筑场垣护之。前后开门,以便出入。如一家丁口,不能分别析离者,每间或多一二人,或少一二人,亦可。每十人给大锅一口、水缸一口、稻草百斤、柴菜刀各一把。每二十人给水桶一担。大丁,每日给米五合,或面一斤。小丁,一岁至五岁者,每日给米二合五勺,或面半斤;六岁至十一岁者,每日给米三合五勺,或面十二两;十二岁以外,与未满一岁者,照大丁数给之。每名日给盐一钱。每十人设什长一名,每厂设厂总一名。什长每日给米一升,或面二斤。厂总事务纷繁,每日除给米面外,另给钱二三百文。均须于本地饥民中,选择稳练稍有才干者任之,一以约束难民,一以访查奸细。每日炊卧有定所,出入有定时,领米领面有定额。妇女令炊爨,少壮令樵汲、觅野菜、筑场垣,毋许坐食。若乱法者,初犯一日不给粮,再犯重惩,三犯逐出厂外,不准受赈。事竣,锅缸等物,饬令厂总传饬各什长缴局。然此事之行,必须移请邻封一体照办,庶免独力难支之虑。使一处安插,他处或不安插,则一处之聚集必多,多则不能周全。惟各处均为安插,则赈济自易,难民既获生全,奸细亦无容身之地矣。
一、设乞丐厂,以免混杂也。乞丐赋性懒惰,半是攘鸡屠狗之辈。若与本地饥民、他郡流民同厂共赈,断难相安。必须另设赈厂,照赈难民法赈之。其厂总、什长人等,即于乞丐中选择,既免伺窃之虞,更无勾结之患。
一、减价贩粥,以暗济穷民也。贩粥不拘成法,无定额,无定期,亦无定所。多制备有盖木桶,高一尺六寸,径圆亦如之,每桶约可盛粥五六十碗。其桶盖半边放活可开,半边钉合不动,粥多气聚,经时不冷。黎明将粥煮就,盛入桶内,随带铁杓碗箸。另贮小篮,系挂桶侧。令人分挑至城市通衢唤卖。凡遇饥民,每粥一碗,酌取价值二三文。另派妥人一二名,监随于肩粥者前后。见饥民中有无钱买食者,施给数文,或代还粥价。计粥一肩,需米不过十斤,杂面不过二斤,柴炭工价不过百余文。综核所费,只在六百文以内。富有者,不难日贩五六担;少有者,不难日贩一二担。即力簿者,亦可合数人日贩一担。或贩半月,或贩一月,量力而行,各随其便。大约贩粥一担,可给百人之餐,十担即可延千人一日之命。担数愈多,活人愈众,无济人之名而有活人之实。是真济贫宝筏,是真救荒慈航。此即嘉善陈氏挑粥就人给食之法,兼参林文忠公办江南积荒旧章,变而用之也。如北方米石稀少,即用杂面和菜作粥施贩,亦可。
一、劝富室节省縻费,以救穷命也。富豪之家,日用之正供有几,无端之縻费綦多。不知遇凶荒之年,省一华筵之费,以给饥民,可活几人?省一交际之费,以给饥民,可活几人?省一呼卢之费,以给饥民,可活几人?省一摩挲古玩之费,以给饥民,可活几人?省一供给优伶之费,以给饥民,可活几人?总在贤牧令善为提醒劝导耳。
一、设局典买衣物田产,以广赈法也。岁荒流离载道,变衣物以作炊,售产业以易粟者,十之八九。乃竟有浊富贪商,乘其急而辗转剥削之,致使贫民贱价而沽,抱璞而泣,言之真堪切齿。当此之时,不妨挪移公项,设局典买,平其价值。衣物限以六个月期满,田产限以十二个月期满,均准减息赎取。如逾期不赎者,转费归公。此事于贫民有济,于公项无损。然必须地方绅士具禀,官为据禀转详,奉批照准后,再饬绅士设局办理。断不可令胥吏家丁与事,致启劣绅上控之端。
一、设局典当耕牛,以免妨农也。凶年农民饔飨不继,多有售卖耕牛,以救目前之急。而谋利奸屠,因之乘机兴贩,肆行宰杀。不知牛既售,而春何能耕?牛一杀,而种且将绝,其病民也敦甚?亟应出示严禁,一面设局典当牛只。所当之牛,即饬地保,仍交原主牧养,不给工资,限六个月期满,照原价赎取。倘届期不赎,即由局变卖归偿公项。值有长赢,算给原主,以示体恤。
一、收养饥民子女,以保全幼弱也。凡灾民外出逃荒,始而骨肉相依,原难遽舍。继而饥寒交迫,自顾不遑。有将子女遗弃道途,各自谋生者;有将子女情愿卖与他人为子、为女、为媳者。居民往往虑及事后讹诈,不敢收养,每致委填沟壑。急为出示晓谕,劝令民间收养,并饬局绅随时登记簿籍,由官给与收养执照,以杜后患。迨子女长成,即从收养父母之姓,准入宗谱,注明收养子女,使不乱宗。有能收养十名、二十名者,给匾额以奖之。事竣,局绅总计收养若干名,汇造清册,送县备案。如收养之家居心贪鄙,复将此等子女鬻于柳巷梨园,为乐妓、为优伶者,一经查出,按例惩究。
一、及时婚配,以免流散也。凶年饥岁,人各逃生。或有男子虽已成人,而影只形单,无所依恋,不逃散于他方,即流而为盗贼。女子青年未字,因饥乞食,抛头露面,难保不失贞操。务令局绅于领赈饥民中,详细查明。其已订婚者,令其父母迅为完配。其未订婚者,代觅媒妁,为之相攸。一切亲迎奁妆,概行权免。如此则男女均相依顾,不致冻馁飘流。或者上感彼苍,遂致阴阳和而风雨时,亦转歉为丰之一征也。
一、借给妇女资本,以赒恤巾帼也。饥民妇女,有能操针线者,地方官宜加意怜恤。令局绅于发赈时查明,暗记册中,每名酌借资本钱一二千文,饬令日事针线,以助饔飨。俟灾荒已过,再令将资本缴还。
一、禁作酒,以节米粟也。陆曾禹曰:以必需之物,置之可省之途者,用米作酒是也。无酒人不害,无米人不生,凡遇凶年,亟宜禁止。
一、暂弛税禁,以广生路也。凡售卖山泽市货等物,例应税禁者,此时大府宜奏请暂弛之,以广穷民营生之路。俟饥荒已过,仍照旧规。
一、清理监狱,以恤囚犯也。凶年饥岁,平民尚难治生,矧狱囚乎?宜分三等发落:轻者竟释之,次者饬保之,大罪重犯,少赈之。
一、暂停词讼,以悯灾患也。凡为官者,不滥受词讼,即是盛德。谚云:一人兴讼,则数农失时;一案既成,则十家荡产。况满目凄伤之际,治生不暇,忍民兴讼乎?除人命、拐盗、抢劫外,一切财产等讼,不准控告;已告停止不行。俟荒灾平息,再为讯判。
一、编联保甲,以弭盗贼也。年谷顺成,即有狗鼠之盗,不能为乱。一遇荒歉,小民计出无聊,谓其饥而死,不若劫而死。闻粟所在,群趋争贷,稍有不从,即行肆夺。且曰:我非盗也,饥民也。若持法过严,则失缓刑之意;治之稍宽,又开劫夺之门。处之之法,外貌不妨示以震严,存心又须悯其愚蠢。如柴瑾之封剑命诛,王曾之笞释死囚,斯得矣。如审系惯盗,立即严惩,决不可有饥寒所迫四字豫先横踞胸中,草草发落。自古国家多事,每起于荒年之盗贼。如前明之李自成、张献忠,皆荒年之盗贼也。吾愿父母斯民者,一遇水旱奇灾,必须编联保甲。其法:每十户为一牌,牌内择一人为牌长;每十牌为一甲,甲内择一人为甲长;每十甲为一保,保内择一人为保正。均须年力精壮、明白端谨者,方可任事。如每牌十户,若有零户,数在三户以内者,则附于末牌之末;数过三户者,则与末牌匀分为两牌。每甲十牌,若有零牌,数在三牌以内者,则附于末甲之末;数过三牌者,则与末甲匀分为两甲。其村庄仅止数家,不满十户者,即就本村本庄,编为一牌;或仅止数牌,不满十牌者,即就本村本庄,编为一甲。如牌甲中,有平日犯窃,及习过邪教,并一切犯奸不安本分之徒,一体编入牌中。准于册内姓名上,盖用“自新”二字戳记,以示区别。编牌后,如仍蹈故辙,牌甲长立即指名禀究,不准一户遗漏。盖保甲正为此辈而设,倘不编入,使成漏户,彼反置身牌外,恃无稽察,益肆行无忌,又安用此保甲为也?如此,则不但盗贼不敢窃发,即荒政亦不致棘手矣。
一、粪除街道,以避疫气也。凡人烟稠密之地,巷侧街旁,每多秽污。一值久雨初晴,湿热交蒸,酿而为毒。饥民肠胃虚空,一触其气,立成疫疾。宜责成地保,传派街民,随时扫除净尽。
一、施给棉衣箬笠,以御寒雨也。人当流离颠沛之际,栖止无定,不免冷雨侵肤,寒风刺骨。若仅给口食,不给箬笠棉衣,馁虽幸免,而湿冻难堪。司事者,须于点名放赈时,豫为留意,见有单寒露体、无雨盖之人,即于册内姓名下暗记之,然后按名散给,自无冒滥之弊。
一、设医药局,以救病民也。荒年最多疫疠,贫民每因无力医治,误死于非命者,不知凡几。须于赈厂之侧,设立医药局,令病者就近诊视领药,以资调理。此荒政中切要之务,保民者幸勿忽视。
一、施给棺木,以收瘗贫尸也。凶年饿殍盈涂,尸骸遍野,甚为可惨。急宜捐施棺木,饬绅耆地保,派人收埋,勿令暴露荒郊。其无主之尸,地保务须报明,再行领棺装埋标记,以免痞棍藉端讹诈。每收埋一尸,酌给辛力钱四五百文。掘土深以五尺为度,务令封筑坚固。不得浮浅草率,以致尸骸腐化,其戾气与地气同升,流为疫疠。