摘录放赈成法

    摘录放赈成法 : 一、定乡城分给之法。凡赈施,每日一给则太烦,而小民易荒生业,至乡落尤难行矣。当先定为令曰:凡城市每给五日,乡落三十里内者每给十日,三十里外者每给半月。或谓乡落路远,当每给两月。曰:每给两月,为数太多。小民不知远计,多谷在手,便不撙节,甚至以易酒肉者有之。到瓮尽杯干时,不束手待毙,又邪思生乱矣。
一、定赈票格式之法。每页刊列号数,五十页为一册。所查某村某庄,即摘写村名、庄名一字,编为册内号数,择公正者执册,挨户登注极次户名、男女、大小口数。查完一村庄,合计总数,极贫户若干,大口若干,小口若干;次贫户若干,大口若干,小口若干,注明册后。一日查数村庄,则统计总数,分晰注册。俟查毕后,复统计前后所查总数,开列清单,粘册面,各用图记,禀呈地方官查核。(原书眉批:陈文恭公《加赈章程》檄云:饥户赈票,均于登门查明,当下填给。不可事后再补,致滋捏冒。又云:其票不必收回,与完粮印串,一例办理。立法綦密。林文忠公《救荒疏》云:户必亲查,口必亲填,票必亲给。犹不如文恭公用意之深。)
一、定设厂多寡之法。散赈定例,州县本城设厂,四乡各于适中设厂。然州县大小不一,村庄远近不齐,辰出而酉未归,腹且枵矣;家远而日已西,宿于露矣。扶老而襁幼,肩摩趾错,保无颠踬乎。囊负而手提,荒村月夕,保无他虑乎。宜勿拘成例,毋惜小费,多设数厂,前后左右,以二十里为率,及早开放。其厂门两旁十丈外,界以长绳,令乡保各书一旗:某村某庄,立于野外旷地,灾民各立旗下,按村按庄排立,以道理远近,为给放次第。先赈某村庄,则令其村庄乡保执旗前导,灾民随次唱名领赈讫,则令先归,恐滋拥挤也。其孀寡孤处无丁男者,许亲族两邻带票代领,册内注明代领人名姓。如有窃票冒领者,一经首告,禀官严究清查,追还米银,给还本户,革去代领人名下赈项,仍枷示通衢。银米所在,阑以大木,守以壮役。银米分置两处,灾民呈票领米,领竹筹一枝,缴筹领银,不复验票。其设厂之时,即将厂在某村某庄、离城若干里,先行禀明。其运送米石脚费,事竣之日,据实报销。
一、定开厂日期之法。放赈前数日,将各厂附近之村庄,按道里远近、人户多少,均匀酌定,分为数日支放,宁宽毋急,宁少毋多。须请官多张告示,开晰明白,注某村某日在某厂领赈,仍谕乡保遍传僻壤穷檐,务无遗漏。
一、定米数散放之法。大口五合,小口二合五勺,谷则均倍之,按月给放。或银米兼赈,则照米之时价定数,不得短扣。盖赈例给米,一年饥,米价必贵,小民得银买食,商贾闻风辐凑,兼可平市价也。且米须运脚,银则捆载可致,尤属官民两便。
一、定较量米筒之法。米筒宜先事较准,米银并赈。按大口日给米五合,计月给半,米七升五合。小口日给米二合五勺,计月给半,米三升七合五勺。州县应预备七升五合,及三升七合五勺两木筒各若干,以备散赈之用,以免零星轻重之弊。再赈例应扣小建,应照扣除之数,另造木筒一分备用。或统于银内扣除,而不扣米,亦简便之法。其筒口宜扣以铁,可免磨削。禀请各管府厅州督同监赈官,较准烙印。监赈官到厂之日,眼同绅士较验。
一、定加恩摘赈之法。城镇贫户,宜有矜恤。水旱行而耒耜辍,于城关镇市何有乎?禾稼伤而农氓病,于肩挑负贩何有乎?赈灾之例,所以不及于阛阓也。然欢笑满堂,向隅者泣,其鳏寡孤独老疾残废穷民无告者,准予摘赈,仍附入近灾村庄报销。
一、定绅耆领米之法。各绅耆赴城请领赈米,须预饬庄保就地代筹储米处所,妥为布置。所有上下挑脚船只、一切需用钱文,向例俱系官为捐资,现今已成具文。此项津贴,绅富等不妨解囊,断不可丝毫扰累。各该庄赈米若干,按照仓斛给发。绅耆至仓,眼同斛收,仍着庄保照料下乡,俾分责成而免遗误。
一、定惩创棍徒之法。编查户口,向章专属之绅耆,原欲分庄保之权,冀以彻其蔽塞。惟大县庄分有二三百之多,每庄且有数村、十数村不等,公正绅耆何可多得?苟乡僻处所,不得其人,反与庄保交相要结,而实有身家殷户,即明知庄保弊混,亦不肯出与为难招尤。盖以官暂而吏常,官远而吏近也。昔有王太守者,清查浙江湖郡乌程县赈务,几为庄保勾串把持。既经当场拿获,以发其端,更复诣地亲查,以试其伎。虽限期急迫,不能挨户踵临,而每至一庄,必于适中公所,招集贫户,按名询问其家之田粮、生业、丁口、年岁,如有手艺营生者,登时驱逐。其或将已故之父母、兄弟、妻子诡报,当证之绅耆,立予扣除。分别极次,汰滥补遗,面给赈票门单,无不欢慰而去。各绅耆内,有畏累徇情者,亦有懦弱不言、从旁暗嘱者,并有不顾嫌怨、面斥其非者,各视其平日之乡望何若,不能强之使同,而要以官为转移,未始不深资劻助。虽丁口多寡,或间为黠民冒混,而查出庄保诡捏之户,不知删除凡几。再于查毕一庄之后,就地出榜通知,凡所经行,民皆称便。是又与前说稍为变通之一道也。惟乌程蛮悍成习,小民惟利是趋,往往逼勒绅耆庄保,概将不应食赈之人全庄开报。稍不遂欲,即捆缚庄保,吓制绅耆,甚有经官查后,要截中途,将绅耆殴辱者。且佐杂委员莅乡,随役无多,声望不足以资弹压,竟敢藐视不服。(原书眉批:此等棍徒,若不痛加惩创,何以处绅耆而靖人心?)王君于是亲往拘拿,一面将原册按名开点。任令纠众数千,环列前后,希图挟制,王君则从容自若,视之蔑如,大声晓以利害。时有率领老幼男妇,直前硬争者,王君讯实,其人果不应赈,即取具供结,当场重责以敬。于是环观之众,乃一哄而散,卒无敢犯,而其中真正贫民,则屹立如故也。(原书眉批:此时操纵若无权变,稍涉拘执、畏葸、孟浪等弊,非养痈为患,即激愤生变,鲜有不败乃事者。惟有庄以临之,静以镇之,虽心惕灾区,不能不出之以慎,而外崇威望,不可不示之以严。若示以张皇,势将乘虚而入,视官法如弁髦,其为患可胜言哉!王君不愧贤太守。)于此益信真实者自然气壮,觊觎者立见情虚。然亦有庄保诪张为幻,反其道以相尝者。盖以办灾之初,地保曾经挨户敛钱,庄书混以完粮户名开载,欲希冒领。迨官为躬亲,词意严切,不敢滥开,遂不告绅耆,任将应赈之户,删减造送,以图塞责。至于实在贫民,势不容己,自必临时滋闹,则惟官之所为,与彼若无干涉者。王君于乡民奔诉时,察看情形属实,当将庄保尽法处治。择其耆老之诚实者三五人,按照册造花名,何户应赈,何户不应赈,一一询之。如有遗漏,令其自报注册,密与绅耆查阅,并挨次点名,亲加体察,以定准驳,并不致有浮滥之虞。办理甚为周密。若其时轻听执性,不察其详而发之暴,则事本不公,何能服众?必致酿成巨案。甚矣!相时因地,未可以宽严一例而施,而防吏之弊,尤须上下四旁,思无不到。惟在当局者不避艰险,不辞劳瘁,方有以制胜。然非虚衷采访,或竟孟浪为之,则胆壮心粗,鲜有不误事者。故于未发之先,尤须慎之又慎也。