善后之急

    善后之急 : 一曰急贤能。朱子云:救荒之政,蠲除赈贷,固当汲汲于其始,而抚存休养,尤在谨之于其终。谈何容易?得一善于抚存休养之循良令,百姓蒙抚存休养之实惠,姑请毕区区之愚,与凡有僚属者商之可乎?亲民之官,无如牧令。灾荒之后,事务益多。知流徙之来归,不知归之之法,则百姓仍转为饿殍;知盗贼之必弭,不知弭之之法,则百姓仍变为盗贼;知征输之宜缓,不知缓之之法,则百姓仍困于饥寒;知农桑之当课,不知课之之法,则百姓仍形其荒废。今之为牧令者,吾知之矣。贡举进士,但知摩揣时文;捐纳军功,未必熟谙吏治。加以捐例迭减,无人不官,所谓荒瘠斥卤之地,弥望皆黄茅白苇也。虽然,采明珠者,不嫌蚌胎之污秽;得美玉者,必攻顽石之嵯峨。汉代用人不拘资格,故黄霸、薛宣、丙吉、朱邑号称循吏,要皆起于卒史、书佐、狱吏、啬夫。人之邪正不齐,视上司所用以为风气。用得其才,则民感其化,民感其化,必相率而勉于善良。贵在平日访察考询,能理烦治剧者若而人,能坐镇雍容者若而人,拔十得五,未始不可收抚字之功。其间或有始勤终怠、言不顾行,一经查明,即列弹章,不必自存回。胡文忠公林翼之言曰:自古无不上当之圣贤豪杰,不因此而别有所趋向。诚名臣风度哉!尚有鳃鳃过虑者。循良州县,操守必谨,用度不足,事事掣肘。刘晏用人,必使所入常有赢余,方不致朘削办公之资。古人善体人情,岂存见好之心耶!鲍子年太守康昔与阎丹初中丞书云:闽吏素少廉名,非其地果有贪泉也。缘汪稼门先生博一时之名,贻靡涯之害。奏明闽省钱粮杂费,裁革无遗。州县皆成瘠苦,办公无力。其仅于考试出卖案首者,尚称好官。闻之刘燕庭布政所谈,甚至官遣丁役赴乡,劝民械斗,为索赃之计,一命议如千两,尤为异闻。濬师提调粤闱,李星衢中丞福泰为言:潮州各县械斗极多,官不问其是非,但两边索银。及银到手,而是非依旧莫判,有延至下任而又复索银者。呜呼!生民之命系于县官,县官如此稍知自爱者不为,而谓循良之吏为之乎?故善用贤能,务使其禄入有余,夫而后官民两得其益矣。
一曰急开垦。亭林顾氏《田功论》云:大兵之后,田多荒莱。诸路闲田,当广行招诱,令人开垦。又云:有田主疾力耕,否者藉而予新氓,不可使吾国有旷土。是说也,窃尝计之。亭林当明社既屋,圣朝龙兴,又因流贼蹂躏,田主十不存一。故其《日知录》中亦引及:明初,承元末大乱,山东、河南多无人之地。洪武有诏能开垦者,即为己业,永不起科之条(景泰二年,户部尚书张凤等奏照部定减轻起科则例)。今国家承平二百余年,咸丰同治间,始于粤匪继之土匪、捻匪,虽流离颠沛之民,资产荡尽。自江宁克复,巨憝以次削平,其本身或子孙归而检籍,有强占者,有盗卖者,皆控官收复。或有本主暂时典出与人者,亦各照原典之价赎回。但力量不齐,田之荒治不一,颇鲜无主之业。若官察其荒而断为无主,另招新业户耕种,必致纷争不已,诸多窒碍。欲谋生养,其惟舍民荒而开官荒乎?官荒各省皆有,如直隶、江南、山东、河南等省濒河堤内滩地(乾隆四十七年,曾查禁。见《会典》),山西、陕西牧厂空地;广东沿海沙坦地,又其最著者。宜择现时被灾省分,由督抚派委干员,会同各地方官,先为清厘,或招人承佃,或劝令富户兴办,务使民志乐从,不可稍形逼迫。并晓以德意,数年之内,绝不升科。从前封禁处所,苟无碍于大局,悉可委婉上达,仰沐恩施。陈榕门相国抚豫章时,首请开广信禁山。老成谋国,不在收目前之功,而贵弭后日之患。事勿畏难,得人则理。其应如何布置,各省自有官文书册籍可稽,非鲰生所可臆揣。总之,野无旷土,户无游民,古人耕九余三,夫是以天下太平也。
一曰急水利。张瀚《淮凤垦田疏》中论广开沟洫云:水土不平,耕作无以施力。必先度量地势高下,跟寻水所归宿,浚河以受沟渠之水,沟渠以受横潦之水。官道之冲,设大堤以通行;偏小之村,亦增单以成径。惟欲于道旁多开沟洫,使接续通流,水由地中行,不占平地。又度低洼处所,多开塘堰,以瀦蓄之。夏潦之时,水归沟塘。亢旱之日,可资灌溉。高者麦,低者稻,平衍地多,则木棉桑果,皆得随时树艺。土本膏腴,地无遗利,遍野皆衣食之资矣。此固凡牧民者所宜周知也。李公觉民官山东巡抚,吾家望溪侍郎与论圩田书云:尝客淮扬间,见河堧弃地多肥美。问何以然?曰:恐岁祲而责税急也,或既垦而原占者来争也。往者圣上免各省岁赋,动数十百万。倘能上闻,当丰年存山东岁赋之半,俟荒祲募民兴筑,相地势所宜,为大圩数区。起其土以为堤,而环堤为大川,通沟浍,相输灌,以利船舟。官治庐舍,给牛种,募民耕之。此上策也。次则先使富民试之,预为奏请,坚明约束。有能开地为圩者,便与为世业,可私买卖。敢以故藉争者,重罚之。土熟二十年,而后薄征其租赋。苟一人得其利,则继者不召而麇至。每读此书,辄欲推广其说,告之有司及外宦。职司其事,又谆谆与僚属言之,不以为经费难筹,即以为迂阔不急。仅于驻扎高要一境所谓景福、桂林两大围堤,稍稍培治。数年来,虽无冲决,然天幸而非全在人事也。阳明先生云:无事则开双眼而坐视,有事则拱两手以听人。当日一南赣巡抚尚如此,况吾侪乎?夫运淀治而增膏腴于直东,汾渭通而得转漕于山、陕。于淮,则涡堤芍陂,无水患;于闽,则延祥长林湖,护良田。他如沟豫章而南昌安,浚吴淞而苏省利,大河南北,浙境东西,成法可循,何难开办?古人轸念黎元,预防旱潦,经营措置,曷尝有异术邪?今若先就被灾省分,查明水道堤岸,量其轻重,或筹款,或募民,同力合作,废者兴之,塞者通之,松者坚之,薄者厚之,百姓既借工而得食,农田亦获益而倍收。推之十八行省,军务既平,皆可逐渐料理。一应办法,诸书详备,勿庸缕。明洪武时,遣国子生人才分诣天下郡县,集吏民,乘农隙修治水利。二十八年奏闻,天下郡县,塘堰凡四万九百六十七处,河四千一百六十二处,陂渠堤岸五千四十八处。顾氏《日知录》称为太祖勤民之效。我圣朝利济民生,无微不至。封疆大吏,剀切敷陈,未有不邀俞允。安见楚孙叔敖、魏史起、宋欧阳修,不再见于今日哉!
一曰急种植。《周官》:三农生九谷。郑司农注云:稷、秫、黍、稻、麻、大小豆、大小麦也。凡王之膳食用六谷,稻、黍、稷、粱、麦、苽也。以五味五谷养其病,麻、黍、稷、麦、豆也。《淮南子》云:江水肥而宜稻;洛水轻利而宜禾;渭水多力而宜黍;济水通和而宜麦;河水中调而宜菽;汾水濛浊而宜麻。土性各有所宜,人事不容不备。今既无保介田畯之官,能亲民而施其课程者,莫牧令。若一州一邑,听其惰安可乎?贤吏仁民,古政具备。予于五谷外,尚有说焉。稗似蕡害稼,然堪水旱,种无不熟。中有米捣炊食之,不减粟米。又可酿酒,可备凶年。见氾胜之书。玉黍,一名包谷,一名陆谷,一名玉高粱。形似芦稷,而秆较肥矮。六月开花成穗,如芦叶心,别出苞,外垂白须,内结谷,攒簇成穑。生地、瓦砾、山场,皆可植。其嵌石罅,尤耐旱,宜勤锄,不须厚粪,旱甚亦宜溉。米舂为饭,亚于麦,惟不耐饥。可炒食,磨粉为饼,味黏涩。收成至盛,工本轻,为旱种之最。薏米,丛生,秆叶似芦,稷而瘦狭。有夙根自生者,价于谷中为至高,人罕种之。此种不耗地,不耗粪,保水旱,可度植。见包氏《齐民四术》。苜蓿,本大宛种,二月生苗。一科数十茎,一枝三叶,似决明,小如指,顶可茹。秋后结实黑房,米如穄,俗呼水粟。干熯时,诸禾悉槁,惟此独茂。见《史记正字·通庶物异名疏》。人久食蔬菜,无谷气,即有菜色。食蔓菁独否。蔓菁四时皆有,四时皆可食。春食苗;初夏食心,亦谓之苔;秋食茎;冬食根。数口之家,能莳数本,亦可终岁足。蔬子可打油,然灯甚明。每亩根叶可得五十石,每三石可当米一石。是一亩可得米十五六石,则三人卒岁之需。见《蔬谱》。芋与甘薯,吾乡统谓之曰芋。《蔬谱》所云吴郡所产,谓之芋头也。《甘薯疏》云:甘薯有十二胜。收入多,一也。色白味甘(今亦有红、黄色者),诸土种中特为敻绝,二也。益人与薯蓣(即山药)同功,三也。遍地得生,剪茎作种,今岁一茎,次年便可种数十亩,四也。枝叶附地,随节生根,风雨不能侵损,五也。可当米谷,凶岁不能灾,六也。可充笾实,七也。可酿酒,八也。干久收藏,屑之旋作饼饵,胜用饧蜜,九也。生熟皆可食,十也。用地少,易于灌溉,十一也。春夏下种,初冬收入,枝叶极盛,草秽不容,但须壅土,不用锄耘,不妨农工,十二也。昔者吾先君子尝语人曰:乾隆丙午灾,吾伯祖耐斋府君曾先数年买甘薯千石,削皮入大锅中煮之,捣和如稀泥,范作土[[!GDBD4]],晒极干,用为乡间庄屋墙壁。人多迂之。及灾无食,尽发墙壁之土[[!GDBD4]],去其灰土,入锅得食,味丝毫不减,活人甚众 。绵州李墨庄先生,嘉庆五年使琉球。其国之大臣谓之曰:今年我国甘薯四熟,盖封使之年,天爱贫邦,俾民足食。详《使琉球记》。略举数端,留心民瘼者,劝民仿照前项各法,择地播艺,则救之于未饥,用物约而所及广,不必穷搜农政之书,而人定亦可胜天矣。恭读雍正二年上谕:督抚以下,督率所司,不时资访疾苦。有妨农业者,必为除去。仍于每乡中择一二老农之勤劳作苦者,优其奖赏,以示鼓励。再,舍旁田畔以及荒山不可耕种之处,度量土宜,种植树木,桑柘可以饲蚕,枣栗可以佐食,桐柏可以资用,即榛楛杂木,亦足以供炊爨。其令有司课令种植,仍严禁非时之斧斤、牛羊之践踏、奸徒之盗窃。至孳养牲畜,如北方之羊、南方之彘,牧养如法,乳字以时,于生计不无裨益。所赖亲民之官,委曲周详,多方劝导,庶踊跃争先,人力无遗而地力可尽。该督抚等各体朕惓惓爱民之意,实力奉行等因。钦此。绎纶音,是又近今之宜亟讲者也。
以上各条,有因古人成法而亟当则效,有就现时事势而略示权宜。管蠡之见,则尤以举贤才、安游民为第一要义。一切善政良法,付诸贤才,断无不治。我责其效而听彼设施,不在烦立科条,家喻户晓也。贤才众多,土地辟,人民治,游手好闲之徒无自而容,则生计足而盗贼息,盗贼息而士农工贾各安其业。如此而九畴不叙者,吾不信也。天视自我民视,天听自我民听。人事修举,天心必应,尚何气数之不能挽回哉!陶唐洪水,成汤灾旱,夫固无害于圣王之世也矣!